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信息化與數(shù)字化的關(guān)系及其演進(jìn)規(guī)律

2024-4-12新聞

作者:李廣乾,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員;陶濤,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。


來(lái)源:人民論壇網(wǎng)、談數(shù)據(jù)


數(shù)字化 - 信息化

當(dāng)前,“數(shù)字化”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的高頻關(guān)鍵詞。之前,數(shù)字化還是企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ),但隨著近年來(lái)各級(jí)政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及2023年《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》的出臺(tái)完善,數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而,“數(shù)字化”的勃興自然而然地會(huì)聯(lián)系到另外一個(gè)熱詞,即“信息化”。這是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)又有明確區(qū)別的概念,正確地認(rèn)識(shí)和理解“數(shù)字化”和“信息化”之間的關(guān)系,對(duì)推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略具有重要基礎(chǔ)意義。


當(dāng)前有關(guān)數(shù)字化和信息化的模糊認(rèn)識(shí)及其影響



隨著國(guó)家加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,圍繞信息化和數(shù)字化的關(guān)系,社會(huì)上出現(xiàn)了許多不同的認(rèn)識(shí)和看法,簡(jiǎn)要概括為以下幾種情況:

01




平行論述。數(shù)字經(jīng)濟(jì)(數(shù)字化)和信息化兩個(gè)概念同時(shí)出現(xiàn),分別論述,但并不明確其相互關(guān)系,甚至出現(xiàn)概念混淆混用情況。在一些地方的相關(guān)規(guī)劃和政策文件中,這種情況并不少見,也有很多專業(yè)學(xué)術(shù)文章中出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題。

02




 刻意回避。一些人在討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí),有意無(wú)意地回避其與國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系,只談數(shù)字經(jīng)濟(jì)(數(shù)字化),忽視國(guó)家信息化和“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略及其重大意義,甚至直接將信息化置換為“數(shù)字社會(huì)”“數(shù)字化”。

03




厚此薄彼。一些人錯(cuò)誤地解讀信息化和數(shù)字化的歷史內(nèi)涵,隨意界定其相互關(guān)系。這種情況比較普遍,特別是在一些自媒體上,其核心觀點(diǎn)是“信息化過(guò)時(shí)論”,認(rèn)為信息化是數(shù)字化發(fā)展的初級(jí)階段,數(shù)字化是信息化的高級(jí)階段。很多從事信息系統(tǒng)建設(shè)和IT產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,反倒容易抱持類似觀點(diǎn)。如有人認(rèn)為,傳統(tǒng)的信息化建設(shè)已不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求,需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐 。


上述錯(cuò)誤認(rèn)知,給我國(guó)信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。一方面,這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)容易造成全社會(huì)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一。有的基層干部或?qū)I(yè)人士,在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)(數(shù)字化)和信息化的關(guān)系問(wèn)題時(shí),往往難以自圓其說(shuō),使普通民眾也產(chǎn)生很大困惑。另一方面,各級(jí)政府在政策執(zhí)行和工作部署上,也容易造成重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,加大部門間的協(xié)調(diào)難度。


例如,一些地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃時(shí),還會(huì)另外再制定一套信息化發(fā)展規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也會(huì)影響到我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略與“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。


信息化一直是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略



      信息化(與信息社會(huì))的理論最初是由西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家提出并完善起來(lái)的,其出發(fā)點(diǎn)是探討工業(yè)化和工業(yè)社會(huì)之后人類社會(huì)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)規(guī)律。然而,上世紀(jì)80—90年代我國(guó)接觸認(rèn)識(shí)信息化概念時(shí),工業(yè)化發(fā)展還處于比較初級(jí)的階段。如何在工業(yè)化相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化,便成為我國(guó)政府所面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此,我國(guó)對(duì)于信息化的認(rèn)知不斷聚焦到其與工業(yè)化相互融合促進(jìn)的關(guān)系協(xié)調(diào)(即兩化融合)上來(lái)。

     為實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)實(shí)施了一系列政策部署,不僅建立了體系化的信息技術(shù)和信息化的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,而且建立了與之相配套的、自上而下的行業(yè)管理體制(信息化應(yīng)用推廣體制)及其協(xié)調(diào)機(jī)制。在這套綜合協(xié)調(diào)機(jī)制下,無(wú)論是電子信息和軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是信息資源建設(shè)以及各行各業(yè)的應(yīng)用與推廣,都能夠得到均衡有序地增長(zhǎng),我國(guó)的信息化得以長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展,信息化應(yīng)用水平得到大幅度提升,涌現(xiàn)了一大批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的IT和信息化企業(yè)如華為、騰訊、阿里巴巴等。



      近年來(lái),國(guó)家高度重視信息化發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全?!秉h的十八大以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院不斷完善我國(guó)信息化領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu),成立中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì));2016年,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,對(duì)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善,發(fā)布了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》;2021年12月27日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》。這些重大政策文件,都是當(dāng)前我們認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。


明確數(shù)字化與信息化的關(guān)系


      為進(jìn)一步深入推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們有必要進(jìn)一步明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息化戰(zhàn)略的關(guān)系。


      數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)路徑。早期的信息化強(qiáng)調(diào)物理、化學(xué)的感應(yīng)技術(shù),特別是無(wú)線通信技術(shù)對(duì)于人類社會(huì)生活特別是工業(yè)生產(chǎn)的巨大價(jià)值與作用。上世紀(jì)90年代開始,隨著數(shù)字技術(shù)日益超越模擬技術(shù),人們開始強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對(duì)于信息化發(fā)展的重要作用,此后數(shù)字技術(shù)一直主導(dǎo)當(dāng)前的信息化發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化成為人們關(guān)注的核心問(wèn)題。近年來(lái),量子技術(shù)的快速發(fā)展正被人們寄予厚望,量子計(jì)算、量子通訊技術(shù)不斷取得新的進(jìn)展。根據(jù)一些科學(xué)家的判斷,量子技術(shù)將在不遠(yuǎn)的將來(lái)取代現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)成為信息化發(fā)展的核心技術(shù)。


     當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展任務(wù),這與我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略并不矛盾。信息化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史的進(jìn)程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)方向;而當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)路徑和具體舉措。


     基于“信息化與工業(yè)化相互融合”來(lái)理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本屬性。正如人類的工業(yè)化經(jīng)歷了蒸汽機(jī)技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)等發(fā)展階段一樣,信息化也會(huì)經(jīng)歷最初的模擬技術(shù)、當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)以及未來(lái)的量子計(jì)算等時(shí)代階段。對(duì)比工業(yè)化及工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史及其特征,能夠讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)和理解信息化和信息社會(huì)的屬性和特征,從而制定更加科學(xué)有效的信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。我國(guó)發(fā)展信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì),要立足于我國(guó)正處于工業(yè)化中后期的這個(gè)歷史現(xiàn)實(shí),脫虛向?qū)崳浞謶?yīng)用數(shù)字化技術(shù),大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

明確信息化與數(shù)字化(數(shù)字經(jīng)濟(jì))的發(fā)力方向

       信息化戰(zhàn)略架構(gòu)應(yīng)包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容:


      一是關(guān)注新一代信息科技的創(chuàng)新發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化。這不僅應(yīng)該包括當(dāng)前人們關(guān)注的數(shù)字技術(shù),還應(yīng)該關(guān)注其他具有決定性影響的科學(xué)技術(shù)革命,如關(guān)注生物信息、量子技術(shù)等革命性科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化的決定性影響。這將超越當(dāng)前“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的基本內(nèi)涵,有助于拓寬、深化人們認(rèn)識(shí)信息社會(huì)的廣度和深度,提高國(guó)家信息化戰(zhàn)略的前瞻性。


      二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及其產(chǎn)業(yè)革命。新技術(shù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的影響是雙方面的:一方面,新技術(shù)本身帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè),例如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等。這些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模都非常龐大,動(dòng)輒千億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。另一方面,新技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)結(jié)合,改造并形成新的產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是哪種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,都帶來(lái)大量的新業(yè)態(tài)、新模式,從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)正在對(duì)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局帶來(lái)巨大的影響,其中人工智能帶來(lái)的影響將日益具有顛覆性;而量子通信、量子計(jì)算等新型信息技術(shù)正蓄勢(shì)待發(fā),有望帶來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合及其所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)革命,必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行前瞻性布局。


      三是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新必然引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,并對(duì)工業(yè)化時(shí)期的城市化帶來(lái)重大影響。首先是改變生產(chǎn)要素與生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)。信息化的持續(xù)深入發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的最大的變革,就是形成了新的生產(chǎn)要素,即讓數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動(dòng)力源泉,躍遷至新的發(fā)展平臺(tái),即新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子(移動(dòng))支付、現(xiàn)代物流體系、云計(jì)算中心(算力設(shè)施)等。再次是產(chǎn)生新的貿(mào)易形式,即以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為基本形式的新型服務(wù)貿(mào)易日益成為國(guó)際貿(mào)易的組成部分,正深刻地重塑國(guó)際貿(mào)易格局。從次是信息空間成為人類社會(huì)新的第三大空間(物理空間、社會(huì)空間、信息空間)之一,正在深刻地改變國(guó)家治理體系、國(guó)家安全與國(guó)家治理能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。最后是信息化正在使人與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的關(guān)系發(fā)生重大變化,不斷影響社會(huì)個(gè)體的認(rèn)知、能力與價(jià)值,進(jìn)而影響其全面發(fā)展。


      四是促進(jìn)制度變革。信息化發(fā)展與信息社會(huì)的快速到來(lái),不僅極大地改變了傳統(tǒng)工業(yè)化、工業(yè)社會(huì)的制度架構(gòu),也為新制度的誕生創(chuàng)造了空間。所以,信息化戰(zhàn)略架構(gòu)不僅包括技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),也包括法律法規(guī)的各個(gè)層面的更新與創(chuàng)建。


數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)包括的基本內(nèi)容


      數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際上存在兩種情況:一是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)將實(shí)體業(yè)務(wù)的物理方式轉(zhuǎn)變成虛擬空間形式;二是在現(xiàn)有的信息化或數(shù)字化基礎(chǔ)之上改造升級(jí)。國(guó)家實(shí)施信息化建設(shè)二十余年來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的信息化,因此,就我國(guó)當(dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言,主要是指第二種情況,即如何在現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?可以說(shuō),數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)舉措。


      基于上述國(guó)家信息化戰(zhàn)略架構(gòu),我們可以將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容簡(jiǎn)要概括為如下幾個(gè)方面:從主導(dǎo)技術(shù)來(lái)看,數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是推進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用;從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看,要大力開展新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看,在繼續(xù)開展國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí),應(yīng)該根據(jù)國(guó)家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略要求,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)建設(shè)布局;從數(shù)字技術(shù)研發(fā)來(lái)看,在進(jìn)行國(guó)際交流合作的同時(shí),更應(yīng)該加強(qiáng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力克服“卡脖子”問(wèn)題;從建設(shè)主體來(lái)看,在繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力的同時(shí),要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用;從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素來(lái)看,除了傳統(tǒng)要素之外,必須加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程;從發(fā)展方向來(lái)看,不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的自主可控、創(chuàng)新發(fā)展,也要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,共同打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;從發(fā)展倫理來(lái)看,要從前些年野蠻式的發(fā)展模式向合規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;等等。


     從上述分析可以看出,數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不僅僅是技術(shù)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,也是思維方式、發(fā)展模式、治理方式的轉(zhuǎn)變。既是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作,也是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身具有顯著的時(shí)代特征,我們必須基于現(xiàn)有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境去認(rèn)識(shí)和理解。只有這樣,才能不斷推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,助力高質(zhì)量發(fā)展。